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全国人大常委会大气污染防治法执法检查综述 吉林物流 女市长上任一天被杀 医保基金收不抵支 2009年教师党员总结 永恒战士3无限钻石 中国好声音谢师加油夜 叶文添 邓紫棋度假坠马 动画片大全葫芦娃 西南财经大学历年录取分数线 英国将全面部署机场侦测系统 遏制无人机干扰

    来源:zuigaofanli666.cn梧州日报
2019-11-19

  原标题 蓝天保卫战 法律剑出鞘——全国人大常委会大气污染防治法执法检查综述

  “蓝蓝的天上白云飘”“满天都是小星星”这些耳熟能详的歌曲勾勒出一幅幅美好的画面让人无比向往。可不得不承认重污染天气等问题时有发生全国地级及以上城市空气质量达标的不到1/3。

  向大气污染宣战打赢蓝天保卫战。在5月召开的全国生态环境保护大会上习近平总书记强调坚决打赢蓝天保卫战是重中之重还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。

  为贯彻习近平生态文明思想以法律的武器治理污染、用法治的力量保卫蓝天十三届全国人大常委会履职第一年就进行大气污染防治法(以下简称大气法)执法检查。5月至6月执法检查组由栗战书委员长担任组长王晨、沈跃跃、丁仲礼等3位副委员长杨振武秘书长与全国人大环资委主任委员高虎城担任副组长分成4个检查组分别赴河南、内蒙古、山西、陕西、山东、河北、安徽、江苏等8个省区实地检查同时委托其他省级人大常委会进行自查实现执法检查“全覆盖”。

  “党中央确定的蓝天保卫战主战场就是我们检查的重点地区;同党中央治理大气污染部署密切相关的法律制度执行情况就是我们检查的重点内容。”5月7日在执法检查组第一次全会上栗战书对执法检查提出了明确要求。

  进企业、到社区、上工地检查组按照“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”的要求分别召开五级人大代表、一线执法人员与部分企业负责人座谈会听取意见建议并组织随机抽查以严谨的作风坚持问题导向提出务实有效的意见建议为打赢蓝天保卫战履职尽责发挥人大监督的独特作用。

  夯实法律责任形成治污合力

  大气污染防治中存在的种种问题重要原因之一是法律规定的责任没有落实到位。执法检查的目的就是要以法律为准绳以生态环境质量“只能更好、不能变坏”为责任底线推动政府及相关部门担负起领导责任与监管责任同时督促企业落实主体责任。

  从执法检查总体情况来看各级政府切实履行生态文明建设的政治责任党政主要领导负总责、亲自抓强化考核问责各级人大常委会持续加强监督。

  检查组每到一地都会召开政府及相关部门、企业负责人参加的座谈会。大多数地区政府的汇报都是既讲成绩又不回避问题。但也有个别地方政府讲成绩大讲特讲讲问题轻描淡写而且还总强调客观原因检查组则毫不留情——

  “大气法规定政府要对辖区的大气质量负责。你们有17个市空气质量不达标。这17个市到底有没有制定一个达标的时间路线图告知百姓究竟何时能达标?”

  “我们是奔着问题来的你们做了大量工作不容易但形势不允许我们坐下来欣赏成绩。”

  “你们不少问题都是在上级督促或媒体曝光后才被动应对有的甚至被多次督查约谈后仍行动迟缓根本没有把约谈当回事。”

  “今天我们在一家高新企业检查老板只谈发展避而不谈环保根本就看不到企业的压力。这是典型的压力传导不够。”

  这些直指痛处的问题让在座谈会上的政府与企业负责人脸红。

  责任是否落实到位不是空喊口号而是要通过具体措施来体现。检查组不光听汇报还到现场实地检查。

  “车是我自我买的政府补贴了不少。现在方便又环保晚上11点收工以后来充电还能享受低谷电价。你瞧这边还有司机专用休息室可以喝水、吃饭。” 5月16日山西太原出租车司机于清源与检查组聊起更换电动车时满脸笑意。

  据测算一辆出租车相当于10辆社会车辆的排放量。2016年按照国家、省、市1∶1∶2的比例太原市投资18.4亿元将全市8292辆出租车全部更换为电动车成为全国首个出租车全部实行电动化的地区。检查组称赞政府在减排中的责任体现得很明显。检查组成员、全国人大代表吕春祥是山西环保研究专家对山西情况非常熟悉他还清楚地记得“当时太原推行电动出租车时阻力非常大政府做了不少工作。假如不是政府下大确定推动可能还做不成。实践证明现在推出后上下都满意。”

  此次执法检查创新形式让人耳目一新。检查组先后对政府部门与企业负责人进行了大气法问卷检查分为“政府部门法律责任”与“企业法律责任”两卷每卷各有10道选择题均选自大气法的内容。有的人答完后连呼:“没想到会有问卷检查只是通知我们来汇报早知道来之前看一下法律就好了。” 答卷结果显示政府部门负责人答卷正确率仅为31.2%企业负责人竟无一人全答对。高虎城直叹息:“问卷检查的目的是考察大家对法律的掌握情况没想到合格率这么低。”

  污染物达标排放是企业必须履行的法律责任检查组通过检查企业明显感觉到越来越多的企业认识到加强环境保护符合自身长远利益依法治污、保护生态环境的法治意识与主体意识不断强化。大气法实施后大多数企业尤其是重点大型企业的治污主体责任明显增强基本都能做到依法依规安装与运行污染源在线监控设备并与省级、地市级污染源在线监控管理系统联网对污染物排放进行实时监控。以河南安阳钢铁集团为例集团通过采用世界最先进的技术脱硫脱硝环境大为改善。如今走进厂区假如不看烟囱的话还以为是进了一座植物园。“您看我们的烟囱连白烟也没有。环保部门一打电话我就紧张。我要做不好法律会追究我责任的。”集团董事长指着烟囱对检查组说。

  创新还体现在“明察”“暗访”相结合。两者结果大相径庭“明察”看到的多是以治理成效与经验为主的好典型“暗访”发现的多是不同程度的违法问题。

  有的地方仍然在搞以牺牲环境为代价的“黑色增长”假治理、走过场、应付检查尤其是乡镇一级政府与相关主管部门对一些“散乱污”企业睁一只眼闭一只眼有的甚至助纣为虐。被抽查的一家企业大门紧闭只闻犬吠不见人影而此前一天环保部门督查时该企业还在生产当地政府干部当着抽查小组的面竟然谎称企业早已关停。有的企业治污主体责任落实不到位没有依法安装在线监控等环保设施有的即使安装了环保设施也不运行被抽查的一家企业环保设施上面布满了灰尘仪器指针显示为“0”。有的矿山无序开采缺乏矿产开发与生态修复规划开采与加工过程缺乏必要的扬尘治理措施……

  这些违法问题表明不论是政府部门还是企业都没有认真履行法律责任管理粗放导致治理与关停的力度不到位处罚力度与责任追究不到位。

  检查组成员、全国人大环资委副主任委员袁驷每到一处都大声疾呼:法律责任要实上加实监督管理要严上加严工作目标要高上加高。“既然是蓝天保卫战就要有壮士断腕的勇气!”

  检查组强调必须夯实各方法律责任形成治污强大合力各级人大及其常委会要把大气污染防治作为重点工作领域持续通过执法检查、听取审议工作报告、专题询问等监督形式督促国务院及其有关部门、地方各级政府严格落实环境保护目标责任制推动企业全面履行治污责任。

  依法标本兼治关键在于治本

  生态环境问题归根到底是经济发展方式问题。大气法规定防治大气污染应当以改善大气环境质量为目标坚持源头治理规划先行转变经济发展方式优化产业结构与布局调整能源结构。

  检查组了解到各地坚持源头治理调整优化产业结构与能源结构。五年来全国累计退出钢铁产能超过1.7亿吨、煤炭产能8亿吨、水泥产能2.3亿吨;煤炭消费比重下降8.1个百分点清洁能源比重提高6.3个百分点。但部分地区结构调整仍不到位对传统产业依赖较重产业结构偏重、能源结构偏煤、产业布局偏乱的问题尚未得到根本解决。京津冀及周边地区国土面积仅占全国7.2%却生产了全国43%的钢铁、45%的焦炭。同时我国能源结构以煤为主煤炭清洁高效利用不够“2+26”城市、长三角、汾渭平原等区域的单位国土面积煤炭消耗量是全国平均水平的4—6倍。

  优化产业结构必须转型。转型难免会带来阵痛但咬紧牙关爬过这个坡迈过这道坎迎来的就是第二次创业的春天。针对煤矿企业较多的状况山西长治县要求“地下煤企”必须转为“地上非煤企”转型后政府补贴捧场。检查组曾经到过山西一家汽车制造有限公司这原来是一家煤炭企业后转型成汽车制造企业。“现在效益比过去挖煤时好多了!煤总有采完的时候必须要有危机感。”企业负责人从转型中尝到了甜头。

  冯立军是内蒙古包头水泥企业一名负责人大气法实施给他的直接感受是“看见蓝天白云的日子多了戴上口罩喘不上气来的日子少了”。但在检查组的座谈会上他又强烈呼吁对于那些产能严重过剩的高污染、高耗能产业应尽快出台更加严格、更能适应发展需要的行业标准与节能环保准入政策通过淘汰一批高污染、高耗能产业来达到压缩过剩产能、减少排放的目的。

  煤炭如何清洁高效利用专家学者积极向检查组建言献策。内蒙古大学生态与环境学院教授赵吉认为我国资源禀赋确定了煤炭在较长时期内仍将是主力能源煤炭安全绿色智能化开采与清洁高效低碳化利用方面应作为未来技术研发的主攻方向之一。

  每到冬季北方地区污染尤为严重。这是因为北方地区取暖仍以燃煤为主大气污染物排放量大。据生态环境部介绍1吨散煤排放的污染物相当于15吨电煤北方地区每年冬季取暖要消耗2亿多吨散煤。

  为确保三年内打赢蓝天保卫战“煤改气”、“煤改电”是解决散煤污染的治本手段。据生态环境部介绍到2020年京津冀及周边、汾渭平原的平原地区将基本完成散煤清洁化替代。

  “现在政策可好啦!原来一年要烧6吨多煤花4000多块钱现在只花3000多块钱还干净。过去成天咳嗽现在很少咳了。”5月17日67年的山西平定县石板坪村村民樊玉林握着检查组领导的手抑制不住内心的激动。

  记者将大气法修改前后的变化进行了一番比较发现修改前更多强调大气污染末端治理修改后则注重坚持源头治理。一路上检查组也不断提醒依法标本兼治关键在于治本。

  6月2日内蒙古环保厅环境质量预备预警中心正在向检查组汇报运行两年来的情况。

  “从重污染天气中能否预测出是什么原因引起的?能否找到污染源?能否通过预测找到其中的规律?”

  “不能预报完后只是提醒公众戴口罩而是应从中总结规律进行分析研究为政府决策提供依据。否则就是头痛医头、脚痛医脚。”

  “在特殊的时间节点、特殊的气象条件下启动应急预案应对大气污染是必须的但还要从根儿上治。企业排放不达标的必须下确定治理。治不好就关!”

  检查组不仅抛出了一连串的疑问还开出了“药方”:调整优化产业结构与布局全面整治“散乱污”企业及集群严禁高耗能、高污染行业新增产能加大落后产能淘汰力度;调整优化能源结构大力推进煤炭清洁高效利用稳步推进北方冬季清洁取暖;调整优化运输结构减少公路运输量增加铁路运输量建成清洁高效、环境友好的货物运输体系。

  坚持问题导向突出重点领域

  手握法律利剑直奔问题此次执法检查比以往更注重问题导向。栗战书强调人大进行执法检查就是要发现问题、找准问题找到法律实施中存在问题的症结所在。

  当前工业、燃煤与机动车是三大污染源也是大气污染防治的重点领域。大气法规定钢铁、化工等企业必须采取措施控制大气污染物排放同时对控车减煤、特别是提高油品与燃煤治理作了明确规定要求重型柴油车必须安装污染控制装置。

  抽查小组“暗访”发现在城乡接合部、乡镇与农村地区分布着大量“散乱污”企业违法违规排放或超标排放土地、环保、工商、质监等手续不全生产工艺落后治污设施简陋甚至缺失厂区环境脏乱差多为家庭作坊式企业或个体工商户。抽查小组严厉指出对这些“散乱污”企业必须加以整治该搬迁的搬迁该改造的改造该关停的关停。

  国务院有关部门与地方各级人民政府应当采取措施推广煤炭清洁高效利用这既是大气法的明确要求也是防止燃煤污染的重要措施。内蒙古作为我国能源基地煤炭高效清洁利用至关重要。当地政府向检查组汇报时提到一半以上煤电机组达到超低排放。检查组听取汇报时不放过任何细节与数据检查组成员、全国人大环资委委员程立峰立马提出“大气法对煤炭清洁高效利用与减少排放都有明确规定我想了解的是剩下的那近一半企业有没有实现超低排放的计划安排?”

  面对如此针锋相对的问题当地政府相关负责人一时还难以回答。检查组指出应加快实施煤炭消费总量控制与清洁能源替代利用措施推广煤炭清洁高效利用强化散煤污染管控逐步解决燃煤污染问题。

  从检查总体情况来看随着工业源污染治理的逐步深入工业源污染排放总量在逐年下降但近年来汽车尾气排放量居高不下成为很多城市的重要污染源。我国公路货运比例为76.8%柴油货车保有量虽然只占全国汽车的7.8%但排放污染物却占汽车排放的60%以上且重型柴油货车使用的柴油合格率仅8%。

  机动车船等污染防治在大气法中有专章规定涉及油品质量、新车达标、在用车检测、非道路移动机械等内容但执行不到位。有地方反映对重型柴油车准入把关不严车辆不正常安装与使用污染控制装置等违法情况比较普遍。一些城市虽划定了高污染车辆禁行区与非道路移动机械禁用区但没有有效执法。

  检查组了解到对驾驶排放检验不合格的机动车上路行驶的大气法规定由公安机关交通管理部门依法予以处罚但直到2017年5月1日公安部交管局才增设超标排放处罚全国统一代码而且各地实施进展不一异地超标车辆处罚难的问题依然存在。现有的处罚措施仅限于行政罚款以罚代管对超标车威慑不够。

  “正在行驶的排放超标车辆查到了罚200元查不到就跑了即使罚几次总还能赢利能否不让它上路?”

  “大气法规定对环保不合格的新车国家实行环保召回制度。可是从大气法实施到现在这条规定只是写在纸上没有落地。”

  “机动车出厂法律规定必须符合要求。但现在的车辆检测场很多都弄虚作假。法律有规定关键是没有落实。”

  你一言、我一语检查组成员表达了对机动车船污染防治的担忧。

  检查组在听取河南利用遥感监测等手段加大对超标机动车辆的处罚力度的汇报后为了探个究竟5月27日来到位于郑州的机动车污染治理固定遥感监测加人工联合执法卡点。

  “遥感检测点查到有车辆超标排放怎么通知下一个点处理?”针对检查组提出的疑问检测点工作人员告诉检查组这个点位是固定遥感与人工相结合拐角还有一个交警执行点车辆过来0.7秒就能收到信息交警有权拦截不合格的车辆。而且通过大数据一筛查还能知道车辆是哪一家企业生产的。

  正当检查组了解情况时驶过来一辆物流车。工作人员上前实时检测为0.17没有超过1.0的标准。“假如超标的话我们会对这辆车实施锁定限期整改。”

  整治排放不达标企业限期实现污染物达标排放坚决依法关停治理无望的企业坚决取缔不符合产业政策与产业布局规划的“散乱污”企业;工业、市场、环保等监管部门要加大对新车达标监督、油品质量监管力度环保部门对在用柴油车排放情况进行联网监测公安部门多措并举加大处罚力度提高超标车违法成本不能“花钱买通行”……对照大气法的规定检查组再次重申了要求。

  近两个月的“全覆盖”执法检查全国人大及其常委会作为国家权力机关切实履行宪法法律赋予的职责主动作为、积极作为用法治的力量推动大气污染治本除根用法治的力量提升人民群众的蓝天幸福感。(记者王比学)

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  中新网12月27日电据欧联网援引意大利欧联通讯社报道英国主管国家安全事务的内政部国务大臣本·华莱士日前表示英国政府将在全国机场部署无人机侦测系统彻底杜绝无人机对机场构成的威胁与干扰。

  当地时间19日至21日伦敦盖维克机场因无人机干扰事件影响被迫关闭。事件造成逾千架次航班、近14万乘客受到影响。当局甚至不得不调动空军力量进行戒备。

  华莱士表示为了应对无人机等飞行物对机场构成的威胁英国政府应加快全面部署机场侦测系统有效预防飞行物对机场带来的干扰。

  华莱士强调因为无人机在社会上的大量扩散落实民间对无人机的监管措施具有很大难度完善机场侦测系统将是行之有效的方法。

  根据英国法律机场周边方圆1公里以内不得有无人机飞行违者最高将面临5年监禁。依据相关航空与海事法最高可判处无期徒刑。此外英国当局规定从2019年11月开始重量超过250克的无人机使用者必须在民航局进行注册登记。(钟欣铭)

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